JN za oddajo naročila storitev po odprtem postopku za vzdrževanje UPS naprav izven garancijskega roka proizvajalcev Riello, Aros Sentinel, Eaton in G-Tec za potrebe MNZJU, GPU in policijskih uprav

VPRAŠANJE
Ali bo naročnik spremenil pogoje iz točk 8.2.1.1 in 8.2.1.2 tako, da bo kot ustrezno dokazilo tehnične in strokovne sposobnosti ponudnika sprejel potrdilo oziroma izjavo proizvajalca UPS naprav, iz katere izhaja, da je ponudnik s strani proizvajalca usposobljen oziroma pooblaščen za prodajo in servisiranje UPS naprav na območju Republike Slovenije, pri čemer potrdilo ni nujno vezano na posamezen tip UPS naprave, ter posledično črtal oziroma ustrezno omilil zahtevo po referenci vzdrževanja UPS naprav v vrednosti najmanj 10.000 EUR z DDV?
Menimo, da zahteva po referenci v navedeni vrednosti, ob dejstvu, da je število UPS naprav navedenih proizvajalcev na trgu Republike Slovenije omejeno, lahko neupravičeno omejuje konkurenco med ponudniki, ki imajo s strani proizvajalca neposredno potrjeno usposobljenost oziroma pooblastilo za prodajo in servisiranje predmetne opreme, vendar zaradi objektivno omejenih možnosti pridobitve referenčnih poslov v zahtevani vrednosti še niso mogli pridobiti takšne reference.
Na tem mestu opozarjamo tudi na prakso Državne revizijske komisije, npr. odločbo št. 018-198/2005, v kateri je DKOM presojala zahtevo po certifikatu proizvajalca, iz katerega je izhajalo, da je ponudnik njegov pooblaščeni servisni partner, ter poudarila, da morajo biti pogoji tehnične sposobnosti potrebni in sorazmerni z naravo, vsebino, namenom in obsegom javnega naročila ter ne smejo neupravičeno omejevati konkurence. DKOM je v navedeni zadevi ugotovila tudi, da naročnik lahko zahteva zagotovitev strokovnega servisa, vendar za to ni nujno potrebno, da je ponudnik sam pooblaščeni serviser, saj lahko ponudnik ustrezno servisiranje zagotovi tudi na druge načine.
Navedeno stališče je skladno tudi z novejšo prakso DKOM, po kateri morajo biti pogoji tehnične in strokovne sposobnosti povezani s predmetom javnega naročila, sorazmerni z njegovo naravo ter podprti z objektivno opravičljivimi razlogi za morebitno omejevanje kroga ponudnikov (npr. odločba DKOM št. 018-136/2024).
V konkretnem primeru proizvajalčevo potrdilo neposredno potrjuje usposobljenost oziroma pooblastilo ponudnika za prodajo in servisiranje UPS naprav, medtem ko zahtevana referenca dokazuje predvsem predhodno izkušnjo oziroma že izveden obseg storitev. Zato prosimo naročnika za pojasnilo, iz katerih objektivno utemeljenih razlogov je za izvedbo predmetnega naročila nujno potrebna prav predhodna referenca v vrednosti najmanj 10.000 EUR z DDV in zakaj usposobljenosti ponudnika ni mogoče dokazati tudi z ustreznim potrdilom proizvajalca.
Dodatno naročnik že zahteva finančno zavarovanje za dobro izvedbo pogodbenih obveznosti v višini 5 % skupne okvirne štiriletne pogodbene vrednosti, kar predstavlja dodatno varovalo naročniku za primer neizpolnjevanja pogodbenih obveznosti.
Ali naročnik potrjuje, da bo navedeni pogoj spremenil tako, da bo kot ustrezno dokazilo tehnične in strokovne sposobnosti upošteval tudi proizvajalčevo potrdilo oziroma izjavo o usposobljenosti oziroma pooblastilu za prodajo in servisiranje UPS naprav na območju Republike Slovenije, brez obvezne reference v vrednosti najmanj 10.000 EUR z DDV?


ODGOVOR

Naročnik je preučil vprašanje in pojasnjuje, da zahtev iz točk 8.2.1.1 in 8.2.1.2 dokumentacije v zvezi z oddajo javnega naročila ne bo spreminjal na način, da bi se kot nadomestno dokazilo za izpolnjevanje referenčnega pogoja upoštevalo zgolj potrdilo oziroma izjava proizvajalca UPS naprav o usposobljenosti oziroma pooblastilu ponudnika za prodajo in servisiranje naprav na območju Republike Slovenije.

Naročnik je v točki 8.2.1.1 že predvidel dokazovanje usposobljenosti kadra s potrdilom proizvajalca naprave o usposabljanju oziroma izobraževanju najmanj enega serviserja za vsaj en tip naprav.

Zahteva iz točke 8.2.1.2 predstavlja ločen pogoj tehnične in strokovne sposobnosti, katerega namen je preverjanje dejanskih predhodnih izkušenj ponudnika z vzdrževanjem UPS naprav. Naročnik ocenjuje, da zgolj potrdilo proizvajalca o usposobljenosti oziroma pooblastilu za prodajo in servisiranje naprav ne dokazuje, da je ponudnik že uspešno izvajal primerljive storitve vzdrževanja. 

Naročnik je ponovno preučil višino zahtevane vrednosti reference in se odločil, da bo referenčni pogoj omilil tako, da se zahtevana skupna vrednost reference zniža z 10.000 EUR na 5.000 EUR z DDV, hkrati pa se omogoči dokazovanje izpolnjevanja pogoja z več referencami, pridobljenimi na podlagi največ 3 različnih pravnih podlag (pogodb).

V skladu s spremenjeno zahtevo mora ponudnik predložiti eno ali več referenc, iz katerih izhaja, da je vzdrževal UPS naprave proizvajalca Riello, Aros Sentinel, Eaton ali G-Tec v skupni vrednosti najmanj 5.000 EUR z DDV. Naročnik bo kot ustrezno referenco štel referenco oziroma reference, izvedene na osnovi največ 3 različnih pravnih podlag (pogodb) z istim ali različnimi referenčnimi naročniki, katerih skupna vrednost bo znašala vsaj 5.000 EUR z DDV. 

Naročnik ocenjuje, da je tako določena referenčna zahteva glede na naravo, vsebino in obseg predmetnega javnega naročila ustrezna in sorazmerna, saj omogoča preverjanje dejanskih praktičnih izkušenj z vzdrževanjem UPS naprav, hkrati pa znižanje zahtevane vrednosti reference in možnost predložitve več referenc omogočata širši krog potencialnih ponudnikov.

Finančno zavarovanje za dobro izvedbo pogodbenih obveznosti predstavlja instrument zavarovanja izpolnjevanja pogodbenih obveznosti in ni namenjeno dokazovanju tehnične in strokovne sposobnosti ponudnika, zato ne nadomešča referenčnega pogoja.

Glede na navedeno bo naročnik na Portalu javnih naročil in v Uradnem listu Evropske unije objavil novo Navodilo za izdelavo ponudbe ter Ostale priloge (Prilogi št. 7 in št. 7/1). 

Dodatno pojasnilo v zvezi s pripravo ponudbe in spremembe razpisne dokumentacije so sestavni del razpisne dokumentacije predmetnega javnega naročila.

Naročnik dodatno pojasnilo v zvezi s pripravo ponudbe ter spremembe razpisne dokumentacije objavi tudi na portalu javnih naročil in v Uradnem listu Evropske unije z obrazcem Popravek EUe16 - Obvestilo o javnem naročilu – splošno področje.