Čiščenje fasade in steklenih površin za obdobje do 31. 12. 2028

VPRAŠANJE
Pozdravljeni,

glede na pridržano javno naročilo in dejstvo, da je vaša stavba visoka 15m - 20m in da mora storitve (tudi v primeru podizvajanja) opravljati invalidsko podjetje, nas zanima od kdaj lahko osebe s statusom invalida opravljajo delo na višini. Očitno je, da gre za favoriziranje in pripravljanje razpisa za obstoječega izvajalca rednega čiščenja objekta. Vsekakor je vaše delo zrelo za drobnogled KPK ali bodoči SKOK.

ODGOVOR
Naročnik je razloge in utemeljitev za izvedbo predmetnega javnega naročila na izbrani način že pojasnil v odgovoru na eno izmed predhodno zastavljenih vprašanj. Naročnik zavrača navedbe o favoriziranju posameznega izvajalca in ostaja pri že podanem pojasnilu. Nadalje naročnik pojasnjuje, da obstoječi izvajalec rednega čiščenja objekta na sedežu naročnika ni invalidsko podjetje.

VPRAŠANJE
Spoštovani,

zaradi lažje in kakovostnejše priprave ponudbe ter natančnejše ocene obsega predvidenih del naročnika vljudno prosimo, da potencialnim ponudnikom omogoči ogled objekta na lokaciji izvedbe naročila.

Menimo, da bi ogled objekta ponudnikom omogočil boljše razumevanje dejanskega stanja in specifičnih pogojev izvedbe del ter posledično pripravo ustreznejših in konkurenčnejših ponudb.

Naročnika zato prosimo, da določi termin ogleda in o njem pravočasno obvesti vse zainteresirane ponudnike.

Hvala za razumevanje in lep pozdrav.

ODGOVOR
Naročnik obvešča vse potencialne ponudnike, da bo ogled predmeta naročila v petek, dne 16. 10. 2026, ob 9. uri na sedežu naročnika, Cesta Ljubljanske brigade 11b, 1000 Ljubljana.

VPRAŠANJE
Spoštovani,

v točkah 2.3 in 2.5 razpisne dokumentacije naročnik sodelovanje omejuje na invalidska podjetja in zaposlitvene centre, kar utemeljuje z nadomestno izpolnitvijo kvote zaposlovanja invalidov. Hkrati predmet naročila vključuje čiščenje fasade in steklenih površin z uporabo dvigala z delovno košaro, vzorec pogodbe pa zahteva usposobljenost za delo na višini ter ustrezne preventivne zdravstvene preglede.

Ne zatrjujemo, da status invalida sam po sebi izključuje zmožnost opravljanja takšnega dela. Opozarjamo pa, da gre za specializirana dela s posebnimi varnostnimi in zdravstvenimi zahtevami, zato prosimo za konkretno obrazložitev izbire prav tega naročila za nadomestno izpolnjevanje kvote:

1. Ali je naročnik pred omejitvijo sodelovanja preveril, katera invalidska podjetja oziroma zaposlitveni centri razpolagajo z lastnim kadrom, zdravstveno zmožnim in usposobljenim za čiščenje na višini ter uporabo predvidene delovne opreme? Prosimo za navedbo načina preveritve in ugotovitev glede razpoložljive konkurence.

2. Kako bo naročnik preverjal dejansko sposobnost izvedbe teh del? Priloga 5 namreč dodatna dokazila o izvedbenem kadru predvideva le kot možnost. Ali bo pred začetkom izvajanja obvezno preverjena ustrezna usposobljenost in zdravstvena zmožnost vseh delavcev, ki bodo opravljali delo na višini?

3. Kako bo naročnik zagotavljal izpolnjevanje pogojev za nadomestno izpolnitev kvote po 64. členu ZZRZI, zlasti glede dejanske izvedbe z lastnimi zaposlenimi pogodbenega partnerja in priznavanja stroškov dela? Prosimo za pojasnilo tudi za primer izvedbe s podizvajalci, ki jo dokumentacija dopušča, ter razmejitev stroškov dela od stroškov najema dvigala, materiala in drugih stroškov.

4. S katerimi konkretnimi razlogi naročnik utemeljuje sorazmernost omejitve celotnega naročila glede na specializirano naravo del? Ali je preveril možnost ločene oddaje del na višini in nadomestnega izpolnjevanja kvote z drugimi ustreznimi storitvami?

Pozivamo naročnika, naj ponovno preuči omejitev sodelovanja in, če zanjo glede na konkretni predmet ne more podati prepričljive utemeljitve, dokumentacijo spremeni tako, da omogoči sodelovanje tudi drugim strokovno usposobljenim izvajalcem, oziroma specialistična dela na višini odda v ločenem sklopu.

Prosimo za vsebinski odgovor na posamezna vprašanja, saj splošno sklicevanje na možnost pridržanega naročila ne pojasni dejanske izvedljivosti in načina nadomestnega izpolnjevanja kvote pri tem konkretnem naročilu.

ODGOVOR
31. člen ZJN-3 naročniku omogoča, da sodelovanje omeji na invalidska podjetja in zaposlitvene centre. Zakon za uporabo tega instituta ne določa, da bi ga bilo mogoče uporabiti samo za določene vrste storitev. Invalidsko podjetje namreč ne zaposluje nujno samo invalidov, prav tako status invalida sam po sebi ne pomeni nezmožnosti za delo na višini. Bistveno je, da konkretni delavci izpolnjujejo zahteve varnosti in zdravja pri delu.

Naročnik pojasnjuje, da je predmetno javno naročilo pridržal za invalidska podjetja in zaposlitvene centre na podlagi 31. člena ZJN-3. Navedena določba uporabe pridržanega javnega naročila ne omejuje glede na posamezno vrsto storitve. Invalidsko podjetje namreč ne zaposluje nujno samo invalidov, prav tako status invalida sam po sebi ne pomeni nezmožnosti za delo na višini. Dejstvo, da del predmeta vključuje uporabo dvigala z delovno košaro oziroma delo na višini, samo po sebi ne izključuje možnosti izvedbe naročila s strani invalidskega podjetja oziroma zaposlitvenega centra. Izvajalec mora ne glede na svoj status zagotoviti, da dela opravljajo delavci, ki so za konkretna dela ustrezno strokovno usposobljeni, zdravstveno zmožni in opremljeni v skladu z veljavnimi predpisi.

1. Glede preverjanja obstoja ustreznih izvajalcev

Naročnik pred objavo postopka ni preverjal zdravstvene zmožnosti ali usposobljenosti posameznih delavcev potencialnih ponudnikov, saj gre za podatke, ki se nanašajo na konkretni izvedbeni kader posameznega ponudnika in se preverjajo v okviru ponudbe oziroma pred začetkom izvajanja pogodbe. Naročnik je pri pripravi naročila izhajal iz veljavne zakonske možnosti izvedbe pridržanega javnega naročila ter iz dejstva, da lahko invalidska podjetja in zaposlitveni centri dejavnost izvajajo z ustrezno usposobljenimi zaposlenimi. Status invalidskega podjetja ali zaposlitvenega centra ne pomeni, da vse naloge po pogodbi nujno izvajajo invalidne osebe, niti status invalida sam po sebi ne pomeni nezmožnosti za opravljanje posameznega dela. Naročnik bo obstoj konkurence ugotavljal na podlagi ponudb, prejetih v predmetnem postopku. Če ne bo prejel nobene dopustne ponudbe, bo ravnal v skladu z ZJN-3 in ponovno presodil način izvedbe naročila.

2. Glede preverjanja sposobnosti izvedbenega kadra

Izvajalec mora zagotoviti, da imajo vsi delavci, ki bodo izvajali posamezna dela, izpolnjene vse zakonsko predpisane pogoje za varno opravljanje teh del, zlasti opravljeno ustrezno usposabljanje za varno delo, usposobljenost za delo na višini oziroma za uporabo zadevne delovne opreme, kadar je to potrebno, veljavne preventivne zdravstvene preglede ter ustrezno osebno varovalno opremo. Naročnik pojasnjuje, da si pridržuje pravico, da lahko od izbranega ponudnika, v kolikor bo to potrebno, najpozneje pred uvedbo v delo oziroma pred začetkom izvajanja del na višini zahteva seznam delavcev, ki bodo opravljali dela na višini oziroma uporabljali dvigalo z delovno košaro, dokazila o njihovi usposobljenosti za varno delo in delo na višini, potrdilo izvajalca medicine dela oziroma drugo ustrezno dokazilo, iz katerega izhaja veljavna zdravstvena zmožnost za konkretno delo, brez razkrivanja diagnoz ali drugih podatkov, ki za namen preveritve niso potrebni ter dokazila o usposobljenosti oseb za uporabo predvidene delovne opreme, kadar so takšna dokazila zahtevana s predpisi ali navodili proizvajalca.

3. Glede nadomestne izpolnitve kvote

Naročnik bo nadomestno izpolnitev kvote uveljavljal le v obsegu in pod pogoji, ki jih določa 64. člen ZZRZI, ter skladno s postopkom in navodili pristojnega sklada. Za nadomestno izpolnitev kvote se lahko upoštevajo le dejansko opravljene in plačane storitve ter stroški dela, ki izhajajo iz storitev, opravljenih z delavci invalidskega podjetja oziroma zaposlitvenega centra. Stroški najema dvigala, čistil, materiala, prevoza in drugi materialni oziroma zunanji stroški se ne bodo prikazovali kot stroški dela. Izbrani izvajalec bo moral za namen sklenitve ustreznega aneksa oziroma napovedi in poročanja o realizaciji nadomestne izpolnitve kvote predložiti ustrezno kalkulacijo, iz katere bodo za posamezno vrsto storitve razvidni najmanj skupna vrednost storitve brez DDV, stroški dela brez DDV, drugi stroški, zlasti stroški delovne opreme oziroma najema dvigala, čistil, materiala in prevoza ter obseg storitev, ki jih bodo opravili zaposleni izbranega izvajalca. Podizvajalec mora v skladu z razpisno dokumentacijo in 31. členom ZJN-3 prav tako imeti status invalidskega podjetja ali zaposlitvenega centra. Naročnik bo za namen nadomestne izpolnitve kvote upošteval le tisti obseg realizacije in stroškov dela, ki bo skladen s 64. členom ZZRZI in ga bo mogoče ustrezno dokazati v razmerju do pristojnega sklada. Sam status podizvajalca še ne pomeni, da se celotna vrednost njegovih del avtomatično všteva v nadomestno izpolnitev kvote glavnega izvajalca. Naročnik opozarja, da končno presojo izpolnjevanja pogojev za priznanje napovedane oziroma realizirane nadomestne izpolnitve kvote opravi pristojni sklad.

4. Glede sorazmernosti in možnosti razdelitve na sklope

Predmet naročila sestavljajo medsebojno povezane storitve čiščenja zunanjih steklenih, kovinskih in kamnitih površin istega objekta, ki se naročajo usklajeno in se deloma izvajajo z uporabo iste delovne opreme. Naročnik ocenjuje, da celovita izvedba omogoča učinkovitejšo organizacijo, enotno odgovornost za varnost in kakovost izvedbe ter zmanjšanje stroškov koordinacije, uvedbe v delo in zagotovitve delovne opreme. Delo na višini ne predstavlja samostojnega cilja naročila, temveč način izvedbe dela storitev čiščenja. Naročnik zato ocenjuje, da ločena oddaja samo tistega dela storitev, pri katerem je potrebna uporaba dvigala oziroma delo na višini, ne bi bila smotrna in ni potrebna za zagotovitev sorazmernosti pogojev. Naročnik je ponovno preučil omejitev sodelovanja in vztraja pri izvedbi naročila kot pridržanega javnega naročila.